“十三五”煤鋼去產(chǎn)能基本完成未來(lái)多方合力謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展
2019-04-17 10:58:25??????點(diǎn)擊：
“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。1月22日，國(guó)家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示。
孟瑋說(shuō)道，2018年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近三年來(lái)，煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，尤其是鋼鐵行業(yè)提前完成“十三五”目標(biāo)，未來(lái)將從之前的以“量”為主轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
去產(chǎn)能成效顯著
值得注意的是，就鋼鐵行業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內(nèi)提前完成。
日前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于勇表示，全國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸，提前完成此前5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標(biāo)。目前，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有效緩解，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)揮，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，上述目標(biāo)是于2016年印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提出。
官方數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年中國(guó)已累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占總?cè)蝿?wù)上限目標(biāo)1.5億噸的80%，而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。
此外，官方數(shù)據(jù)顯示，近三年鋼鐵行業(yè)一直在去產(chǎn)能，但是，2018年粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比去年都有增長(zhǎng)。
卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師苗鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，目前鋼廠運(yùn)營(yíng)情況較好，在這個(gè)背景下，鋼廠既會(huì)保利潤(rùn)，也會(huì)保生產(chǎn)。
也有專家指出，1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能在2017年被徹底清除，從此退出歷史舞臺(tái)。今年鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，與取締“地條鋼”之后正規(guī)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)因素有關(guān)。
煤炭方面，“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)見(jiàn)效，2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)也完美收官。
據(jù)悉，多省完成年度目標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬(wàn)噸、河北退出1401萬(wàn)噸、黑龍江退出1279萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古退出1110萬(wàn)噸、貴州退出1038萬(wàn)噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬(wàn)噸。上述省份均已完成2018年既定目標(biāo)。
根據(jù)2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為8億噸，2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標(biāo)，兩年已合計(jì)退出產(chǎn)能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸，基本實(shí)現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)三年“大頭落地”的目標(biāo)。
在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師崔玉娥說(shuō)道，全國(guó)范圍內(nèi)，2018年在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能數(shù)量與之前兩年相比有所下降，但是從目前了解到的各省份退出產(chǎn)能數(shù)量來(lái)看，多省份完成既定目標(biāo)甚至超額完成。2019年到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)量相對(duì)較少。
中研普華研究員薛圳揚(yáng)指出，2018年是我國(guó)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的一年，去產(chǎn)能、穩(wěn)定煤價(jià)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)，對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。去產(chǎn)能成效顯著，供給側(cè)改革的政策重心轉(zhuǎn)向建立動(dòng)態(tài)平衡的長(zhǎng)效機(jī)制；煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加，消費(fèi)穩(wěn)步改善；煤價(jià)高位震蕩，多項(xiàng)政策出臺(tái)平抑煤價(jià)大幅波動(dòng)，煤企業(yè)績(jī)持續(xù)向好；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資仍處低位。
尚存諸多問(wèn)題
以2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》為標(biāo)志，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)近3年。
煤炭行業(yè)人士分析認(rèn)為，在過(guò)去幾年中，煤炭行業(yè)一大批低端落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，剩下一些“硬骨頭”要啃。同時(shí)，也面臨著先進(jìn)產(chǎn)能供給不足的問(wèn)題。
崔玉娥也談道，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的3年里，前期退出產(chǎn)能集中在“僵尸”產(chǎn)能和半停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能，產(chǎn)能退出時(shí)比較容易，人力成本和退出壓力不大。但是，隨著去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，2018年去產(chǎn)能的步伐就開始縮小了，淘汰的都是在生產(chǎn)的企業(yè)，可能會(huì)是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)比較落后的產(chǎn)能，這樣涉及到人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多方面的問(wèn)題，所以，2019年去產(chǎn)能總量不會(huì)超過(guò)2018年，主要是著力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能為主，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出。2019年到未來(lái)幾年，退出壓力還會(huì)越來(lái)越大。
薛圳揚(yáng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn)，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問(wèn)題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少、公益崗位和社會(huì)保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難；此外還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問(wèn)題、煤企辦社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題、職工內(nèi)退問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻過(guò)高等問(wèn)題。
同時(shí)，局部地區(qū)短時(shí)煤炭供應(yīng)問(wèn)題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。此外，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問(wèn)題。
與煤炭行業(yè)相比，雖然鋼鐵行業(yè)完成了目標(biāo)任務(wù)，但行業(yè)尚存亟待解決的問(wèn)題依然難以讓人輕松。
薛圳揚(yáng)指出，鋼鐵去產(chǎn)能“大考”雖已提前結(jié)束，但今后行業(yè)仍面臨諸多考驗(yàn)。鋼價(jià)高位運(yùn)行，在利益驅(qū)使下，大小鋼廠蠢蠢欲動(dòng)，試圖擴(kuò)張產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，去產(chǎn)能成果亟需維護(hù)。
與此同時(shí)，京津冀地區(qū)和一些密集地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局過(guò)于集中。其中，京津冀地區(qū)面積占全國(guó)的22%，但是集中了全國(guó)25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積的鋼鐵產(chǎn)能強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，且主要集中在河北省。因此，優(yōu)化布局刻不容緩。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》被視為鋼鐵行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方案。其明確指出，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10家產(chǎn)能集中度為60%到70%，其中包括3至4家8000萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵集團(tuán)，6至8家4000萬(wàn)噸級(jí)區(qū)域型鋼鐵集團(tuán)和一些專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。
苗鵬指出，目前看來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，鋼鐵進(jìn)口量較多，而且以高附加值產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品以板材居多；同時(shí)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不夠合理，從新增產(chǎn)能來(lái)看，以板材產(chǎn)能居多，其中，熱卷板產(chǎn)能為主。
尋求高質(zhì)量發(fā)展
針對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，崔玉娥建議，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走出一條安全高效清潔的路子，達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)整合兼并重組，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化、集中化，提高質(zhì)量。
薛圳揚(yáng)指出，隨著煤炭行業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，未來(lái)煤化工，清潔煤等發(fā)展將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的新方向和新的支柱，隨著煤炭開采利用技術(shù)的提高，也有機(jī)會(huì)為煤炭行業(yè)帶來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展的平臺(tái)。
談到鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展，苗鵬認(rèn)為，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)大的政策方向是穩(wěn)定的，新增產(chǎn)能不會(huì)有太多批復(fù)，更多會(huì)以產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
苗鵬認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)完成，大力去產(chǎn)能的階段基本結(jié)束。未來(lái)可能會(huì)過(guò)渡到鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，再清除一部分落后產(chǎn)能。
工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處副處長(zhǎng)文剛表示，鋼鐵方面去產(chǎn)能已取得一定效果，下一階段需鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，控新增、嚴(yán)禁以任何名義備案新增任何冶煉產(chǎn)能。
于勇指出，2019年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)將從化解過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。
薛圳揚(yáng)建議，未來(lái)兩年鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是從質(zhì)上推進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從全國(guó)范圍內(nèi)的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組；合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。
在鋼鐵產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展方面，應(yīng)圍繞為“中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”這一目標(biāo)，不斷提升質(zhì)量，以滿足下游用鋼行業(yè)提質(zhì)提標(biāo)、升級(jí)換代的需要。鋼鐵企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新把握未來(lái)鋼鐵工業(yè)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展方向，采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
孟瑋說(shuō)道，2018年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，供給結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近三年來(lái)，煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，尤其是鋼鐵行業(yè)提前完成“十三五”目標(biāo)，未來(lái)將從之前的以“量”為主轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
去產(chǎn)能成效顯著
值得注意的是，就鋼鐵行業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內(nèi)提前完成。
日前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于勇表示，全國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸，提前完成此前5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標(biāo)。目前，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有效緩解，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)揮，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，上述目標(biāo)是于2016年印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提出。
官方數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年中國(guó)已累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸，占總?cè)蝿?wù)上限目標(biāo)1.5億噸的80%，而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。
此外，官方數(shù)據(jù)顯示，近三年鋼鐵行業(yè)一直在去產(chǎn)能，但是，2018年粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比去年都有增長(zhǎng)。
卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師苗鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，目前鋼廠運(yùn)營(yíng)情況較好，在這個(gè)背景下，鋼廠既會(huì)保利潤(rùn)，也會(huì)保生產(chǎn)。
也有專家指出，1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能在2017年被徹底清除，從此退出歷史舞臺(tái)。今年鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，與取締“地條鋼”之后正規(guī)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)因素有關(guān)。
煤炭方面，“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)見(jiàn)效，2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)也完美收官。
據(jù)悉，多省完成年度目標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年12月19日，山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬(wàn)噸、河北退出1401萬(wàn)噸、黑龍江退出1279萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古退出1110萬(wàn)噸、貴州退出1038萬(wàn)噸。此外，河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬(wàn)噸。上述省份均已完成2018年既定目標(biāo)。
根據(jù)2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為8億噸，2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標(biāo)，兩年已合計(jì)退出產(chǎn)能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸，基本實(shí)現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)三年“大頭落地”的目標(biāo)。
在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師崔玉娥說(shuō)道，全國(guó)范圍內(nèi)，2018年在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能數(shù)量與之前兩年相比有所下降，但是從目前了解到的各省份退出產(chǎn)能數(shù)量來(lái)看，多省份完成既定目標(biāo)甚至超額完成。2019年到2020年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)量相對(duì)較少。
中研普華研究員薛圳揚(yáng)指出，2018年是我國(guó)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的一年，去產(chǎn)能、穩(wěn)定煤價(jià)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn)，對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。去產(chǎn)能成效顯著，供給側(cè)改革的政策重心轉(zhuǎn)向建立動(dòng)態(tài)平衡的長(zhǎng)效機(jī)制；煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加，消費(fèi)穩(wěn)步改善；煤價(jià)高位震蕩，多項(xiàng)政策出臺(tái)平抑煤價(jià)大幅波動(dòng)，煤企業(yè)績(jī)持續(xù)向好；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)投資仍處低位。
尚存諸多問(wèn)題
以2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》為標(biāo)志，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)近3年。
煤炭行業(yè)人士分析認(rèn)為，在過(guò)去幾年中，煤炭行業(yè)一大批低端落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng)，剩下一些“硬骨頭”要啃。同時(shí)，也面臨著先進(jìn)產(chǎn)能供給不足的問(wèn)題。
崔玉娥也談道，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的3年里，前期退出產(chǎn)能集中在“僵尸”產(chǎn)能和半停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能，產(chǎn)能退出時(shí)比較容易，人力成本和退出壓力不大。但是，隨著去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，2018年去產(chǎn)能的步伐就開始縮小了，淘汰的都是在生產(chǎn)的企業(yè)，可能會(huì)是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)比較落后的產(chǎn)能，這樣涉及到人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多方面的問(wèn)題，所以，2019年去產(chǎn)能總量不會(huì)超過(guò)2018年，主要是著力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能為主，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出。2019年到未來(lái)幾年，退出壓力還會(huì)越來(lái)越大。
薛圳揚(yáng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中，在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn)，如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問(wèn)題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少、公益崗位和社會(huì)保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難；此外還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問(wèn)題、煤企辦社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題、職工內(nèi)退問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻過(guò)高等問(wèn)題。
同時(shí)，局部地區(qū)短時(shí)煤炭供應(yīng)問(wèn)題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降，從省外調(diào)入煤炭制約因素增多；一些傳統(tǒng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省，煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約，煤炭調(diào)出量增速放緩，區(qū)域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化，增加了煤炭有效供給的難度。此外，關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問(wèn)題。
與煤炭行業(yè)相比，雖然鋼鐵行業(yè)完成了目標(biāo)任務(wù)，但行業(yè)尚存亟待解決的問(wèn)題依然難以讓人輕松。
薛圳揚(yáng)指出，鋼鐵去產(chǎn)能“大考”雖已提前結(jié)束，但今后行業(yè)仍面臨諸多考驗(yàn)。鋼價(jià)高位運(yùn)行，在利益驅(qū)使下，大小鋼廠蠢蠢欲動(dòng)，試圖擴(kuò)張產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)量也在持續(xù)增長(zhǎng)，去產(chǎn)能成果亟需維護(hù)。
與此同時(shí)，京津冀地區(qū)和一些密集地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局過(guò)于集中。其中，京津冀地區(qū)面積占全國(guó)的22%，但是集中了全國(guó)25%的鋼鐵產(chǎn)量，單位面積的鋼鐵產(chǎn)能強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，且主要集中在河北省。因此，優(yōu)化布局刻不容緩。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》被視為鋼鐵行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方案。其明確指出，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10家產(chǎn)能集中度為60%到70%，其中包括3至4家8000萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵集團(tuán)，6至8家4000萬(wàn)噸級(jí)區(qū)域型鋼鐵集團(tuán)和一些專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。
苗鵬指出，目前看來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，鋼鐵進(jìn)口量較多，而且以高附加值產(chǎn)品為主，進(jìn)口產(chǎn)品以板材居多；同時(shí)，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不夠合理，從新增產(chǎn)能來(lái)看，以板材產(chǎn)能居多，其中，熱卷板產(chǎn)能為主。
尋求高質(zhì)量發(fā)展
針對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，崔玉娥建議，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走出一條安全高效清潔的路子，達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)整合兼并重組，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化、集中化，提高質(zhì)量。
薛圳揚(yáng)指出，隨著煤炭行業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，未來(lái)煤化工，清潔煤等發(fā)展將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的新方向和新的支柱，隨著煤炭開采利用技術(shù)的提高，也有機(jī)會(huì)為煤炭行業(yè)帶來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展的平臺(tái)。
談到鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展，苗鵬認(rèn)為，國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)大的政策方向是穩(wěn)定的，新增產(chǎn)能不會(huì)有太多批復(fù)，更多會(huì)以產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
苗鵬認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)完成，大力去產(chǎn)能的階段基本結(jié)束。未來(lái)可能會(huì)過(guò)渡到鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，再清除一部分落后產(chǎn)能。
工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處副處長(zhǎng)文剛表示，鋼鐵方面去產(chǎn)能已取得一定效果，下一階段需鞏固去產(chǎn)能成果，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，控新增、嚴(yán)禁以任何名義備案新增任何冶煉產(chǎn)能。
于勇指出，2019年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)將從化解過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。
薛圳揚(yáng)建議，未來(lái)兩年鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是從質(zhì)上推進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從全國(guó)范圍內(nèi)的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組；合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展；加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。
在鋼鐵產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展方面，應(yīng)圍繞為“中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”這一目標(biāo)，不斷提升質(zhì)量，以滿足下游用鋼行業(yè)提質(zhì)提標(biāo)、升級(jí)換代的需要。鋼鐵企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新把握未來(lái)鋼鐵工業(yè)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展方向，采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備，有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
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